新華社杭州１月８日電（記者 何玲玲 柴驥程 方列）從一條０．８平方公里的“扁擔街”，發展成區域面積２０平方公里的“中國童裝之都”，浙江湖州市吳興區織里鎮正面臨著“小馬拉大車”難題，全鎮３６萬人口中，外來人和本地人的比例接近３︰１。在長三角地區，類似因產業集群而生的小城鎮星羅棋布，居民融合、服務共享、產業轉型、城市化水平提升，都是必須跨越的一個個“坎”，織里鎮正在進行著一場前所未有的探索。

　　織里鎮在建制上只是一個鄉鎮，但從２０１１年起工業產值就超過１００億元，人口數量和工業產值都相當于中西部一個城市的規模。湖州市委書記馬以認為，外來人口涌入帶來了巨大的社會管理和民生投入壓力，使得織里鎮的社會管理滯后于經濟發展，“好比一個大人穿了件童裝，容易撐破。”

　　秧宅村位于織里鎮邊緣，因為房租便宜，集聚了許多外地人開辦的童裝小作坊，安徽望江縣人郭慶在這里租了幾間房子，和父母、妻子、弟弟夫婦共同經營一個家庭童裝作坊。他告訴記者，過去一年，經常有干部上門，“他們也不打擾我們干活，在墻上貼上有電話號碼和聯系人的服務卡，讓我們有什么問題隨時找他們。”

　　“我們要求黨員干部切實轉變作風，用腳步丈量民情，了解群眾需求，改進服務。”湖州市委組織部長干武東說。為此，湖州市對織里鎮的各項管理服務職能進行“量體裁衣”，將公安、稅務、工商等機構升格成分局，同時建設３２個新居民服務管理基層站，配備專兼職協管員３８３名。

　　“原來村里只管出租房子，盡管外來務工人員與本地居民經濟利益上捆綁在一起，但仍存在明顯的隔閡。”王母兜村黨支部書記徐建華說，“現在不一樣了，彼此溝通越來越多了。”

　　織里鎮努力打造一視同仁的政策平臺和服務體系，引導新老織里人消除群體性“差別意識”。在一些涉及新居民利益的重大公共政策出臺前，當地有關部門在聽取民意時均將外來務工群體納入其中。織里鎮安徽安慶商會會長李建滿說，有很多安慶人在這里開設小作坊，征稅前，稅務部門就會和我們商會、企業主溝通，召開座談會，“如果政府在出臺政策前充分考慮我們的難處，采納我們的意見，我們自然會積極配合。”

　　在織里打工已６年的安徽人許彩鳳告訴記者，她已在鎮里辦了醫保，孩子也在這里上小學，“跟在家鄉沒啥區別，有些條件還是這里好。”據織里鎮黨委書記丁芳芳介紹：織里已實施新型合作醫療異地支付結算，并將新織里人納入基本公共衛生、計生婚姻服務等“一體化”公共服務保障體系，子女也實現零障礙就學。

　　織里鎮現有大小童裝生產企業８０００余家，還有大量作坊式的代工點。但作為國內最大的童裝產業集群，織里童裝產業呈現出低小散特征童裝批發商進貨渠道地攤貨可靠嗎，在資金、土地、環保約束加強及節能減排指標限制下，轉型迫在眉睫。

　　目前，織里鎮將全鎮劃分為生產性服務業集聚區、產業改造提升區、新型童裝產業發展區、高新產業區、大企業轉型集聚區和舊城改造區等六大功能區塊，進一步明確城市布局，提高城市集聚力。同時，積極整合周邊省份勞動力、土地等生產要素，與周邊政府合作，推進產業、創業者加勞動力“三合一”的產業轉移模式。

　　吳興區委書記施根寶介紹，吳興區和織里鎮政府部門以商會、同鄉會為中介，主動對接外來童裝業主戶籍所在地政府，合作籌建承接轉移的童裝產業園區。目前已經與安徽省望江縣高士鎮和賽口鎮簽訂兩地合作框架協議，擬建設５００畝童裝產業園區，可轉移１０００家左右的童裝加工戶。